公共卫生｜宝安区慢性病防治院携手东方大成管理咨询落地人事制度综合配套改革咨询案例

2026-10-13

咨询案例｜从"以事定费"到"综合配套"：

宝安区慢性病防治院人事制度综合配套改革

事业单位改革｜以事定费 · 岗位设置 · 工资分配 · 综合配套

发布说明

本文依据《东方大成咨询项目经典案例汇编2025》中"案例：深圳市宝安区慢性病防治院人事制度综合配套改革项目"资料整理；涉及客户内部人员、薪酬数值和制度细节均作脱敏处理。仅转述可核验的项目事实，未补充未经汇编确认的数据或评价。

公益性事业单位在人事制度改革中，往往面临经济效益与社会效益的矛盾、权责不对等和分配激励不足等挑战。宝安区慢性病防治院与东方大成管理咨询围绕人事制度综合配套改革，从以事定费、岗位设置、工资分配到招聘合同签订展开系统设计，为事业单位人事制度改革提供了从调研到落地的完整方案。

一、客户背景：区级公益性公共卫生机构

客户背景｜宝安区慢性病防治院

宝安区慢性病防治院始建于1988年，是一家集预防、医疗、康复、科研、健教于一体的公益性公共卫生单位。新院于2012年10月完成整体搬迁并投入使用，占地面积2.6万平方米，建筑面积2.3万平方米，为最大的区级慢病机构。

二、核心痛点：八大问题制约人事管理效能

1. 经济增长点缺失与考核效益矛盾

公益性单位没有明显的经济增长点，考核工作受经济效益和社会效益的矛盾制约，权责不对等与组织功能定位不明确。

2. 收入激励不足与分配悬空

收入的浮动部分没有激励性，二次分配政策不明确，绩效管理落地"悬空"，难以有效区分贡献。

3. 岗位编制不合理与信息化滞后

岗位编制不合理、员工工作量饱和度不均衡，以事定费的难点集中在防保科室，信息化能力滞后制约管理提升。

01_人事制度综合配套改革五步路径

图1：人事制度综合配套改革五步路径

三、解决方案：五步路径构建综合配套改革体系

项目从上级事业单位人事制度改革政策要求出发，通过调研分析、以事定费核定、主体方案设计、方案讨论修改与上报和实施辅导五个阶段，系统推进人事制度综合配套改革。

1. 调研分析

通过定性与定量调查相结合的方法，了解全院干部职工的想法、意见和建议，确保方案设计的可操作性，形成《人事制度改革干部职工意见汇总报告》。

2. 以事定费工作核定

对全院、各部室、各岗位、各个工作事项进行归类，逐一核定各工作事项的工作量，同时确定各工作事项的费用标准，形成《以事定费申报方案》。

3. 主体方案设计

根据上级单位要求，设计完成《人事制度综合配套改革总体方案》，涵盖改革总体原则、以事定费方案、岗位设置与管理、工资分配、福利待遇、养老保险、招聘及合同签订等内容。

02_八大核心问题与解决方案对照

图2：八大核心问题与解决方案对照

四、项目成果：五项制度成果落地

项目成果

调研分析：《人事制度改革干部职工意见汇总报告》

以事定费工作核定：《深圳市宝安区慢性病防治院以事定费申报方案》（含基本原则、定费依据、工作事项归类、工作时间与费用需求）

主体方案设计：《深圳市宝安区慢性病防治院人事制度综合配套改革总体方案》（含改革原则、以事定费、岗位设置、工资分配、福利待遇、养老保险、招聘合同）

方案讨论修改与上报：参与方案讨论与解释，根据各方意见完善修改后上报

项目实施辅导：9个月方案实施跟踪辅导

03_以事定费核定方法体系

图3：以事定费核定方法体系

五、结语：从问题诊断到方案落地的完整改革路径

宝安区慢性病防治院项目说明，公益性事业单位的人事制度改革需要同时处理以事定费、岗位设置、工资分配和综合配套等多个层面的问题。只有从调研分析出发，把问题诊断、方案设计和实施辅导放在同一路径中推进，制度才能从政策要求走向运行落地，从单一改革走向综合配套。

六、关于东方大成管理咨询

专注人本 · 突破绩效

东方大成始于2004年，长期深耕人力资源管理咨询与组织效能提升，围绕人力规划、组织优化、人才盘点、绩效管理、薪酬激励和降本增效等关键议题，为企业提供从管理诊断、方案设计到落地辅导、跟踪优化的一体化支持。东方大成十分重视将东西方前沿管理理念与思想转化为企业可执行、可衡量、可持续迭代的制度与机制，帮助企业理清组织权责，建立相对公平的价值评价与分配规则，激活关键人才与团队动力，使人力资源管理更好地服务经营目标和组织长期发展。